上海大型文化体育设施运作模式研究
随着经济的发展与消费升级,市级重大文化体育设施已成为上海建设国际文化大都市、世界体育强国的重要组成部分,成为优化文化体育设施布局、满足市民群众不断增长的文化体育活动需求的民生工程。上咨受市府研究中心委托开展本市大型文化体育设施建设运作模式的研究工作,在摸底全市大型文化体育设施基础情况、调研走访本市代表性大型文化体育设施及充分听取行业主管部门、业内专家意见的基础上,形成了初步研究成果。
内容提要:
随着经济的发展与消费升级,市级重大文化体育设施已成为上海建设国际文化大都市、世界体育强国的重要组成部分,成为优化文化体育设施布局、满足市民群众不断增长的文化体育活动需求的民生工程。目前,上海围绕国际文化大都市、国际赛事之都建设的战略目标,上海已建成上海大剧院、上海博物馆、上海图书馆、东方体育中心等一批大型文化体育设施。同时,上海也积极开展了设施所有权与经营权分离的系列实践,涌现了梅赛德斯奔驰文化中心等一批市场化运作的设施。由于大型文化与体育设施承担公共服务职能,加之设施建设投入大、运营维修成本高、经营方式单一,目前还未能充分发挥应有的功能,一定程度也影响了文化体育产业的提质增效。为全面落实中央全面深化改革的精神,进一步盘活公共文化体育设施资源,全面提升本市文化体育发展的质量与效益,逐步探索形成更加开放、更具活力的文化体育发展的新格局。上咨受市府研究中心委托开展本市大型文化体育设施建设运作模式的研究工作,在摸底全市大型文化体育设施基础情况、调研走访本市代表性大型文化体育设施及充分听取行业主管部门、业内专家意见的基础上,形成了初步研究成果。
成果特点:
1、需求导向,多维聚焦发展存在问题
文化是体现城市竞争力的核心资源,是社会主义现代化国际大都市软实力的重要体现。中共上海市第十一次代表大会明确指出,上海要完善文化体育设施功能布局,让市民更好参与文体活动,要坚持高水平布局、专业化改造,补短板、提功能,加快规划建设一批功能性多样化文化体育设施,提升举办一流艺术展演和国际性重大专业赛事的能力。而在实际运作中,部分文化体育设施因历史原因尚未形成资产,导致产证无法办理甚至无法竣工验收,或因功能设计阶段缺乏前瞻思考影响设施后续的有效利用。为提升市级大型文化体育设施的内涵与品质,不断满足市民群众日益增长的精神文化需求,本次研究从体制机制、效能发挥、产业生态以及配套政策等多维度剖析大型文化体育设施运作存在的问题,坚持问题导向、需求导向,为市级大型文化体育设施寻求科学的运作模式。
2、精准施策,聚焦研究“谁建、谁有、谁管”
为更好地厘清本市大型文化体育设施运作现状及存在问题,本次研究共选取了68个大型文化体育设施,包括28家博物馆(美术馆)、4家图书馆、27家专业剧场、9家体育设施,围绕设施“谁建、谁有、谁管”等问题,对设施规模、设施建设方、设施产权方、设施运营方、运营情况等开展深入的调研,基于此总结提炼现有大型文体设施存在的问题,为提出对策建议奠定基础。
3、综合施策,创新搭建“资产管理平台”
通过调研学习法国、德国、意大利的池努齐博物馆、凯?布朗利博物馆、柏林博物馆岛、卢浮宫朗斯分馆及维罗纳圆型剧场、斯卡拉歌剧院等及国内的国家大剧院、北京天桥艺术中心等大型文体设施,发现国内外大型文体设施多通过租赁经营、合作经营、委托经营等方式推进设施所有权和经营权分离。基于此,结合上海大型文化体育设施运行情况,坚持政事分开、管办分离,探索建立若干相对集中的大型文体设施资产管理平台,推进设施资产所有权与运营权分离。其中,资产管理平台代表上海市政府代持大型文体设施资产,统一向市政府申请纳入平台的各大设施新建、改扩建的项目立项及资金申请。资产管理平台不直接干预设施日常运营,而是通过委托管理、绩效考核等发挥间接影响,以确保设施运行的高效、规范和安全运行。
4、分类施策,分领域搭建资产管理平台
根据不同文化体育设施的特点,提出分领域搭建资产管理平台。其中在文化领域,按照博物馆(含科技馆、美术馆)与图书馆的公益性属性、剧场的经营性属性,分别搭建博物馆(含科技馆、美术馆、图书馆)资产管理平台、剧场资产管理平台。在体育领域,分类搭建企业、事业资产平台。
获奖人员:
王骅、吕海燕、缪艳萍、符号、钱俊杰
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